中国新型城镇化规划五大指向

权威人士在拒绝接受记者专访时认为，这种每个行政区各级行政区都要扩展城市面积的作法十分危险性，终将带给耕地大量闲置和更加相当严重的资源环境毁坏…针对城镇化发展中不存在的系列问题，在中央层面实施前进城镇化的“顶层设计”为各方所期望…而“努力实现城市基本公共服务常住人口仅有覆盖面积”堪称具备划时代的意义…在我国这样个人多地少城乡差异极大生态环境相似支撑无限大的国家前进城镇化，路子必需回头于是以，不然就不会罪历中国新型城镇化规划五大指向　　国家新型城镇化规划将对有序前进农业移往人口市民化、优化城镇化布局和形态、提升城市可持续发展能力、推展城乡发展一体化和改革完备城镇化发展体制机制等任务做出全面问。　　“要制订科学的城镇化规划，有序前进城镇化，不要卖大饼，不要千篇一律一个面孔，要实事求是。”日前，《瞭望台》新闻周刊调研了解到，此前中央有关部门对12个省区的摸底调查表明，12个省会城市都要辟新城，共计规划了55个新城;144个地级市中有133个要辟新城，共计规划了200个;161个县级市中有67个也要辟新城。从发布规划的96个新城面积来看，占地面积多达6000平方公里，相等于所在城市建成区一半以上。

　　权威人士在拒绝接受记者专访时认为，这种每个行政区、各级行政区都要扩展城市面积的作法十分危险性，终将带给耕地大量闲置和更加相当严重的资源环境毁坏。在我国这样一个人多地少、城乡差异极大、生态环境相似支撑无限大的国家前进城镇化，路子必需回头于是以，不然就不会罪历史性错误，导致无法挽救的巨大损失。　　针对城镇化发展中不存在的一系列问题，在中央层面实施前进城镇化的“顶层设计”为各方所期望。

日前，本刊记者从权威部门了解到，由中央14个部门牵头草拟的“国家新型城镇化规划”将于近期递交中央财经工作领导小组会议辩论，中央将在年底前择机开会城镇化工作会议。　　根据目前的规划内容，新型城镇化规划的主线是，紧紧围绕提升城镇化质量，推展城镇化转型发展，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为承托，以体制机制创意为确保，回头以人为本、集约灵活、绿色低碳、四化实时的中国特色新型城镇化道路。

　　在这一指导思想的引导下，将从六个方面专责前进，即坚决以人为本，公平分享;坚决集约高效，绿色低碳;坚决四化实时，专责城乡;坚决市场调节，政府引领;坚决因地制宜，分类指导;坚决统筹规划，具体方法实行。　　目前可行性从城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境等方面原作了18项新型城镇化指标。而“努力实现城市基本公共服务常住人口仅有覆盖面积”堪称具备划时代的意义。按照新型城镇化建设的目标，未来将环绕着五大战略任务前进各项工作。

　　有序前进农业移往人口市民化　　目前，我国土地城镇化慢于人口城镇化，农业移往人口市民化进程迟缓。前进符合条件的农业移往人口落户城镇沦为新型城镇化的首要任务。

明确要实行差别化的落户政策，创建流动人口居住证制度;前进农业移往人口拥有子女教育、公共低收入、基本养老、基本医疗、保障性住房等城镇基本公共服务。　　权威人士理解说道，一个希望的方向是，“发给无门槛，服务有差异”。享用基本公共服务不应以此来瞄准对象。

他同时回应，各地应该因地制宜，具体可以落户的条件，“未来将全面放松小城镇和小城市群，有序限制中等城市，逐步放松大城市。但要合理原作超大和特大城市的落户条件。”　　“即使是在一些较小的城市，也必须让流动人口落户有一条清晰的路径。

而像北京等这样的大城市，某种程度必须这一机制，只不过标准不会更高、更加严苛而已。”他说道，与人口的市民化相配套，必须建立健全农业移往人口市民化前进机制。这就必须创建成本承担机制，合理确认各级政府职责，完备农业移往人口社会参予机制。

　　无论是基本养老还是基本医疗，个人都必须承担一部分费用，而另一部分则是政府分担，必须具体中央和地方如何承担。在一省范围内流动，则必须省级层面专责，省市之间展开承担。总的拒绝是要让农业移往人口落户城里后获得全面的拒绝接受。

　　优化城镇化布局和形态　　新型城镇化牵涉到城市的合理布局，而我国现在有“北上广”三极，发展较为饱和状态。如果不出中西部地区发展第四极或第五近于，那么全国各地的人口、资源还不会之后源源不断地流向前三极。　　针对这一现况，将要递交辩论的新型城镇化规划明确提出，“中部地区是我国粮食主产地，西部地区是我国最重要生态功能区和水源修养区，中西部地区发展城市群要彻底改变粗犷陈旧的模式，超大城市和特大城市要必要撤离经济功能，掌控人口规模。

”　　由于我国城市分类标准制订于上世纪80年代，再行按原先标准来区分城市大小与实际并不吻合。为此，新型城镇化规划或将小城市由20万人以下调整为50万人以下，适当中等城市由20万～50万提高为50万～100万，大城市由50万～100万提高为100万～500万，特大城市由500万以上调整为500万～1000万，追加1000万以上的为超大城市。　　记者了解到，按照新的标准区分城市类型后，未来我国将着力优化提高东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，创建城市群发展协商机制。

在增进各类城市协调发展上，将强化中心城市电磁辐射造就功能，减缓发展中小城市，有重点地发展小城镇。　　针对一些地方对自己所在城市没能划入城市群的担忧，中央将建构全国主要城市综合交通运输网络，增强综合交通运输网络承托。

将完备城市群之间综合交通运输网络，建构城市群内部综合交通运输网络，建设城市综合交通枢纽，提高中小城市和小城镇交通条件。到2015年，较慢铁路网、高速网基本竣工，普通铁路网覆盖面积20万人以上的城镇，高速公路网覆盖面积20万个城镇。

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